您现在的位置: 首页 >  固定观察

宋洪远同志在2021年全国农村固定观察点培训会上的发言

日期:2021-05-08 来源:农研中心 作者:宋洪远
字体: 打印

围绕2021中央一号文件精神,主要谈三点学习体会。第一点,关于文件制定的背景、依据和特点。第二个问题,对今年和“十四五”期间提出的目标任务和总体要求。第三点,围绕文件的主要内容,讲三个重点任务和重大举措。

第一点,关于文件制定的背景、依据和特点

这是新世纪以来中央下发的关于“三农”工作的第18个一号文件,从2004年到今年,“十八连发”都是关于“三农”工作的。和以往的文件比,今年中央一号文件制定的背景有一个很大的不同,就是贯彻落实五中全会精神,围绕五中全会的要求来部署今年和“十四五”的农业农村工作,所以文件开宗明义第一自然段就是讲的这个意思。

文件的背景,总书记在去年的讲话里面对它有一个新的定位,实际上是对“三农”工作有一个新的定位,对“三农”地位作用有一个新的认识。我的理解就是,从三个大局看“三农”,这就是文件制定的背景。总书记讲,国家要复兴,民族要复兴,乡村必振兴,这是从中华民族伟大复兴这个战略全局来看待“三农”。民族要复兴,乡村必振兴,这是一个新的定位。而且文件还强调,民族复兴,乡村振兴,就是要围绕着主要矛盾的变化解决不平衡不充分发展问题,所以文件讲,解决不平衡、不充分发展问题,重点难点在“三农”,迫切需要补齐农村短板和弱项,推动城乡协调发展。这就是从战略全局看“三农”,它是重点难点。第二个,从新发展格局看“三农”,“十四五”中三个新的核心要义,就是立足新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局。构建新发展格局,“三农”是潜力和后劲,所以文件又写了几句话,叫做构建新发展格局潜力后劲在“三农”,迫切需要扩大内需,畅通城乡经济社会发展。它的定位非常清楚,这是第二个视角。第三个,是从世界百年未有之大变局看“三农”,百年未有之大变局主要是?;ぶ饕?、单边主义抬头,经济社会发展的不确定性、不稳定性增加。要应对这个不确定性、不稳定性,文件提出基础支撑在“三农”,迫切需要稳住农业基本盘、守住“三农”战略基础。这段话是总书记去年农业农村工作会上讲的,实际上是对“三农”问题的地位和作用认识的一个深化。放到三个大局的背景下来看“三农”,这就关系长远,从战略全局看重点难点,从构建新发展格局看潜力后劲,从应对大变局来看基础支撑,这为“三农”工作指明了方向,确确实实是科学理论支撑。这是一个大的背景。

今年一号文件的特点和以往相比,可以从一个词来概括,就是“转型”。从文件的题目看有两个关键词,一个是“全面”,一个是“加快”。

为什么文件讲全面推进乡村振兴?这是“三农”工作重心的历史性转移,总书记讲的“三农”工作重心的历史性转移。我们在“十三五”期间“三农”工作的重心是什么呢?是脱贫攻坚,是打赢脱贫攻坚战,是取得脱贫攻坚全面胜利。从“十四五”开始要由脱贫攻坚转向乡村振兴,这是一个转型。第二个,我们对乡村振兴战略部署的时候,回顾2018年的一号文件,对33年的乡村振兴历程划分为三个阶段,明确了三个时间节点的目标任务。从2017年提出实施乡村振兴战略,到2050年全面振兴,整个乡村振兴的历程是33年。33年划分了三个阶段,第一个阶段就是到2020年,第二个阶段就是到2035年,第三个阶段就是到2050年。分别明确了这三个时间节点的目标要求,到2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,这是第一阶段的任务。过去这三年就是建立制度框架,就是建立政策体系,就是开头起步,就是启动实施。所以到目前为止,除了乡村振兴促进法没有出台之外,乡村振兴涉及到的方方面面的文件全都出台了,这就是建立制度框架政策体系。这就是今后30年的基础,今后30年要干乡村振兴就是靠这个,有了条例,有了文件,将来还要出振兴法,有了这就有了基础。前三年就是开头起步,就是启动实施。在此基础,从“十四五”开始要全面振兴。这就是“全面”的两个含义,一个是“三农”工作重心的转移,一个是乡村振兴阶段的转移,所以总书记说“历史性转移”这个词,这是一个关键词,转型的一个很明显的特点就是“全面”。

第二个关键词“加快”。总书记在2018年9月21日中央政治局第八次集体学习讲到农业农村现代化,他说全面现代化不仅包括物的现代化,还包括人的现代化,还包括治理体系和治理能力现代化。这三个现代化,我们讲全面现代化具体的就是三个现代化。近代以来,我们中国关于现代化的理论,我觉得总书记这个现代化的概括可以说有卓越的贡献。他把这个现代化,特别全面现代化,简化为三个现代化,物的现代化、人的现代化、治理体系和治理能力的现代化,实际上他对已有现代化理论也是一个综合。比方说人的现代化我们接触不多,我查了一下,1962-1964年美国一个学者叫英格尔斯,就研究了六个国家的6000个样本,他的题目调查问卷就是人的现代化问题,涉及到16个方面,指标体系现在我们拿来都可以用,很精辟。是不是现代人,就从你的思维方式能看出来。总书记概括,我们也要搞人的现代化。他讲治理体系和治理能力现代化,这次疫情就能看出来,各个国家的治理体系不同,现代化水平不同,效果就差得很大。

物的现代化是指什么?全会决议讲得非常清楚,是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。物的现代化指的是这“四化”工业化、信息化、城镇化、农业现代化。现在我们的工业化,从原来的工业化定义来看,我们已经进入了再工业化阶段,我们出台了2025工业,德国出台了工业4.0,实际就是再工业化,就是新工业化,我们也在进行新工业化,这是工业化的特点。我们再看看城镇化,根据“纳瑟姆”的定理,一个国家的城镇化水平从35%之后就在加快推进,50%-75%这是一个增长比较快的时期,我们从50%之后,大家可以看一看,十年是一个点,我们下一步又是一年一个点,就是说城镇化在加快推进。工业部有一个报告,测度和评估信息化与工业化、城镇化的融合程度,他们的评估显示我们已经走在了世界的前列,也就是说我们现在每个人的生活中几乎是一刻都不能离开信息??梢杂萌浠袄锤爬?,工业化是超前的,城镇化是加快的,信息化是融合的,唯有我们的农业现代化是滞后的。所以总书记讲农业现代化是“四化同步”的短腿。物的现代化,要实现全面现代化,要同步发展,现在农业现代化是短腿,不需要加快吗?

再看农村现代化,农村现代化,一个是核心是人的现代化,关键是治理人的现代化。以科技文化素质这一个单方面的标准来看,农村人和城市人的差距明显。以乡村治理和城市治理的关系来看,也是有距离,因此要加快农村现代化。正是基于这样一个判断,所以我们提出要加快农业农村现代化。简单地说,就是因为农业现代化是“四化同步”的短腿,农村现代化是全面现代化的短板,所以要加快,这就是今年中央一号文件两个关键词作为主题它的背景来考虑。

今年的一号文件它的制定依据就是五中全会精神,背景就是三个大局要求,特点就是要全面推进,要加快农业农村现代化。

第二个问题,关于今年和“十四五”期间的总体要求和目标任务。

文件一共有五个部分二十六条。这五个部分的逻辑是“1+4”?!?”就是文件的第一部分,是目标任务和总体要求?!?”就是文件的二、三、四、五部分,是四个重点任务。

总体要求从两个方面来部署,一个是指导思想,一个是目标任务。这个指导思想里有一段话,我们把这里面一段话给大家强调这样几句话,有两个特点,第一个是有一个新的提法。第二个,是乡村振兴过程中自始至终要坚持的。

第一句话,就是在第一部分指导思想里面,坚持加强党对“三农”工作的全面领导。大家不要以为这是一个虚话,回忆一下整个改革开放四十来年,我们开始的情况基本是党政不分、职责不清。我们要改革,那时候提出要党政分开、政企分离。后来我们又党政合一,就是1989年之后,各部委设党组。后来是党委领导、政府负责、农口主管部门抓落实,这是2008年十七届三中全会的决定。这次我们是党和国家领导体制改革,细致特点我个人理解可以概括为叫一党领政、党政同责。这之前党委领导,政府负责,所以你看越来越清晰。现在我们的体制,党是全面领导,一党领政。但是真要追责任的时候,负责任的时候,党政同责。现在我们是一党领政,党政同责,所以这是真正地落实到全面领导,所以我们要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

从前年到去年先后出台了关于党对“三农”工作领导的两个条例,一个是《中国共产党农村工作条例》,这是一个新制定的工作条例,把党对“三农”工作的领导,从中央到地方每个级都有明确的责任?;褂幸桓觥吨泄膊撑┐寤阕橹ぷ魈趵?,这就是对基层组织建设,包括在乡村的党组织和村民自治的关系,包括我们提的有权利的地方实行一肩挑,就是这个条例规定的。我们关于党对“三农”工作的领导就有两个条例,一个是宏观的、总的《中国共产党农村工作条例》,是前年刚制定出来的;一个是《中国共产党农村基层组织工作条例》,是原来就有的,这次修订的,这就是党对“三农”工作的全面领导,这是条例,这是党内法规。

第二句,坚持农业农村优先发展。这句话是十九大报告提出来的,十九大报告把它作为实施乡村振兴战略的一个要求去办。在2018年9月21日第十九届中央政治局第八次集体学习的时候,总书记更加明确,坚持农业农村优先发展是乡村振兴的总方针,一直管33年。2018年一号文件又把优先发展明确为“四个优先”,干部配备优先考虑、资源要素优先配置、资金投入优先保障、公共服务优先提供。这都不是空的,比如说我们在设计我们的乡村振兴建设指标的时候,在工作考核上就需要体现“四个优先”。这就是我们将来研究的一个需要,都很有意义,是总方针,33年的事。这是第二句话。

第三句话,坚持农业现代化与农村现代化一体设计,一并推进。这个是去年农村工作会议上总书记第一次提出来的,这个就更有针对性了。过去我们只讲农业现代化,现在我们是既讲农业现代化,又讲农村现代化,那在出规划的时候,设计政策的时候,就不能光考虑农业现代化,要把农业现代化和农村现代化一体设计,一并推进。

再接着有一句话,要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。这是五中全会建议稿第一次提出来的,这就对乡村建设有一个新的定位,是整个现代化建设的重要位置。我们有了这个认识和理念,这就是我们制定规划能有乡村建设行动,能理出八大工程,将来我们还要有行动方案,它的依据。现在要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,不是一般位置。这是一个新的理念。

还有一句话,走中国特色社会主义乡村振兴道路。怎么走?先知道什么是中国特色社会主义乡村振兴道路,先了解中国特色社会主义乡村振兴道路的内涵和要求是什么。中国特色社会主义乡村振兴道路是2017年12月总书记讲话提出来的,2017年总书记的讲话一共有三个部分,第一部分是从五个方面阐述了实施乡村振兴战略的重大意义,第二个部分专门讲走中国特色社会主义乡村振兴道路,第三部分是从四个方面提出了重大举措,而且总书记的讲话在《求是》杂志发表的时候标题就是这个“走中国特色社会主义乡村振兴道路”。

当时总书记用“七条之路”概括了中国特色社会主义乡村振兴道路的内涵和要求。第一条,走城乡融合发展之路,这就是我们的特色之路。总书记讲,我们搞乡村振兴,不是替代城镇化,不是取代城镇化,是乡村振兴战略要与城镇化战略协调推进,要一体发展,所以要走城乡融合发展之路。当时总书记对城乡融合用四句话16个字来概括,叫工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。这次五中全会又把这个提法改了一句话,就把这个“全面融合”改成了“协调发展”,另外三句话没变,工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣,都非常清楚。这是第一个,要走城乡融合发展之路。

第二个,要走共同富裕之路。我们搞新型城镇化,城市人富起来了,我们有4亿人的中等收入群体我看都是城市人。我们搞乡村振兴让农民出钱,要实现城乡居民共富,所以我们要走共同富裕之路。对这个事有一个大的研究课题,我们这次《纲要》明确提出,要出台《促进共同富裕纲要》,我们国家将来要有一个关于共同富裕的纲要。共同富裕第一个是全民富裕,所有中国人民都要富。第二个是全面富裕,所有的方面都要富裕,不能光口袋富了,脑袋不富。第三个是共建共富,大家一块来建设这个富裕社会。第四个叫逐步共富,是到2050年,不是说“十四五”的共富。这也是一个大的转变,原来小平同志提出要一部分人先富裕起来,后来我们搞西部大开发,缩小中西差距,现在我们要共同富裕,这是大的东西,研究问题不能丢掉战略的考虑。

第三个,要走质量兴农之路。现在农业发展不是数量问题,老实讲我们的农产品供给总的来看还是供大于求的,尤其我们的粮食,连续六年1.3万亿以上,人均占有量470公斤。从长远来看,也是有压力的,比方说我们的资源环境问题不一样,比方说我们的面积和效益的下降有压力,再比方说我们进口的不确定性有压力,但是总的来说,农业的发展到了一个新的阶段,就是要高质量发展,所以我们提出要质量兴农。2019年1月,7个部门联合印发了改革开放以来第一个国家质量兴农战略规划,有了这个规划,落实了总书记的要求,组织农业农村部2019年1月专门出台这个规划,国家质量兴农战略规划,就是要走质量兴农之路。

第四个,要走乡村绿色发展之路。发展理念有个绿色发展,汪洋副总理在2016年12月中央农村工作会议上讲,说绿色发展,农业更应该绿色发展。为什么呢?他说你看我们地上长的东西,不论是你多么五彩缤纷,最终的底色还是绿色。后来总书记也强调,要让绿水青山变成金山银山。要推动生产方式、生活方式全面绿色转型,这是核心。怎么样推动生产方式、生活方式全面绿色转型,让农业生产方式往绿色转型,农村生活方式怎么绿色转型?这是要研究的问题。

第五条,走乡村文化兴盛之路。近代以来世界上崛起和复兴的国家,一个最大的背景就是两条,当时的全球背景是文化复兴,国内不是大革命就是文化复兴,欧洲很多国家都是这样,也就是说文化复兴是民族复兴的一个前提,就像我们改革开放解放思想实事求是为先导是一样的,文化不振兴,我们最终乡村不能振兴,至少不是全面振兴,所以我们要走乡村文化兴盛之路。总书记讲这是“魂”,这是“根”,丢了“魂”、丢了“根”,还能振兴吗?

第六个,要走乡村善治之路。“善”是善于治理,那就说明我们有时候不是善意的?!爸巍庇玫氖恰爸巍?,不是“制”,不是管制,是上善若水,从善如流,这是很高的境界。在取消农业税之前,我们是善治吗?我们是强制。那样治能下去吗?还能治到现在吗?治不到,所以我们才税费改革,取消农业税,现在把农业税取消了,我们要善治,把社会保持长期稳定,我们不是叫经济长期发展、社会长期稳定是两大奇迹吗,都是把它连起来讲的。

第七个,走中国特色减贫之路。总书记在2017年讲乡村振兴道路的时候还讲要走中国特色减贫之路,这是为什么?我们现在摆脱的贫困是绝对贫困,也就是人均收入2300元,换算为美元也就是1.9美元,最多是2.3美元。世界银行提的中等收入国家的贫困标准是3.2美元,高收入国家的贫困标准是5.5美元,我们要按5.5美元算,乘上365天,乘上汇率,是14000元的贫困标准。贫困问题,美国也有,欧洲也有。我们要走特色减贫之路,一步一步走,相对贫困问题这是一个常事,还要研究。

所以大家要注意,以后我们观察点的同志不能不知道这个“七条之路”,这是最基本的搞研究的问题。

最后一句话,促进农业高质高效,乡村宜居宜业,农民富裕富足,这三句话是去年总书记在农村工作会上讲的。十八大以来,总书记关于“三农”工作,这个“三”农业、农村、农民,他先后讲了三次,表述不同。第一次是2013年讲农业强、农村美、农民富。后来我们制定乡村振兴战略目标任务的时候明白了,总书记这个“强、美、富”是面向全面建成现代化国家讲的。第二次总书记讲是农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步,就是让农业成为最好的职业这个角度来讲的,第二层是什么呢?从供给侧改革,从转型角度讲,第一个就是讲农业要全面转型。这次是面向2035,我们要基本实现现代化了,农业要高质高效,乡村要宜居宜业,农民要富裕。农业、农村、农民三次讲的都不一样,它是目标导向的,它是问题导向的,它是结果导向的,体现他的方法论,才做出这种判断和表述。

第二个,目标任务。文件非常突出,两段,第一段是2021年,一段是到2025年。就是说作为一号文件它也是今年的工作部署,但是这个一号文件又是一个转型的文件,所以要涉及到“十四五”的部署,所以给出了两个时间节点的目标任务,2021年做得怎么样,到2025年做得怎么样。这两段话,我每一段话只说两句话,剩下的都不会说。

2021年我们两件大事是其中要抓的,第一个,农业农村现代化规划启动实施。我得出两个信息,一个信息就是我们还有一个规划,叫农业农村现代化规划,第二个是今年要启动实施,也就是说没这个规划怎么启动实施,不久就会公布,而且农业农村现代化规划是以国务院的名义公布的,这是国家专项规划,不是农业农村部的规划。我们的规划,按照规划的内容分是三类,一类是总体规划,没有文件依据的,国民经济和社会发展规划;第二类是专项规划,由部门牵头的,国家发改委指导的,涉及到好多部门的,这是专项规划;还有区域规划,比如长三角发展规划,那就是区域发展规划。就这三类,总体规划,专项规划,区域规划,看规划也不能光看总体,其实我们更应该关注的是专项规划。今年要启动实施农业农村现代化规划。

第二,乡村建设行动全面启动。乡村建设行动要实施,是五中全会建议和“十四五”规划纲要里面都有的,一号文件又有一个部分,叫大力实施乡村建设行动。所以我们今年乡村建设行动要全面实施。据我目前了解到的信息,国家还要出台一个行动方案。

这是今年的两件大事,农业农村现代化规划启动实施,乡村建设行动全面启动。

2025年也是一段话,我只强调两条。第一句话,有条件的地区率先基本实现农业现代化。中国国家大,发展条件不一样,差别很大,不要都等着2035年再基本实现农业现代化,有条件的地区2025年都可以基本实现农业现代化。

还有一句话,乡村建设行动取得明显成效。前面那句话讲的是特殊地区,后面这句话全国都有,乡村建设行动取得明显成效。这一部分两大段,其实核心就是这四句话,真要落实的,真要去干的,真要我们去检测评估的。

在讲第二个问题中,我只给大家讲九句话。指导思想讲了五句话,2021年的目标讲了两句话,2025年讲了两句话,这是重点,这是核心,这是我们关注要研究的,其他都是一些具体问题。

第三个问题,讲一讲第二部分、第三部分、第四部分,第五部分不讲了,主要不是经济问题

第二部分,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。首先我们得了解对脱贫攻坚的成果目标任务的完成全面胜利我们进行了全面系统的总结。首先是国家乡村振兴局党组发表了署名文章,对脱贫攻坚给予了总结。接着是我们召开了脱贫攻坚总结表彰大会,总书记发表了重要讲话,总书记这个讲话要理解的就是两个词,一个是中国特色反贫困理论,一个是中国特色减贫道路。第三个,发表了脱贫攻坚的白皮书,向世界发布的。

怎么衔接?大家也应该知道,在一号文件发之前印发了一个文件,以中共中央国务院的名义,就是怎么样实现有效衔接的文件。那个文件是七部分,讲了很多,比这个更细。我们一号文件这部分,实际上把那个文件的精华,那个文件把2021年、2025年要做的事挑出来讲了。这个文件就是四个词,一个词就是过渡,我要衔接,就有过渡,过渡就有过渡期。过渡期这个地方有一个很重要的事,我要跟大家解释一下,这个过渡期五年指的是从什么时候到什么时候。一般人的理解,就是从2021年到2025年,我说不对,为什么呢?因为我们832个贫困县,它的摘帽时间是分批进行的。脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立五年过渡期,再清楚不过了。第二个,过渡期干什么?两个词。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,一个是“主要”,一个是“总体”。不是所有的政策都稳定,比方说路修好了,人居环境治理搞好了,那“十四五”期间就可以不搞了,那就是说这个政策是主要帮扶政策,而且是总体稳定。跟着还有一句话,并逐项分类,优化调整。而且我们还要专门出台一个文件,哪些政策稳定,哪些政策调整,哪些政策执行到哪一年,哪些政策怎么办,还要专门出台一个文件。所以这是第三个问题的第一个重点任务,衔接的第一个事,过渡,过渡我们要把握三个事,第一是过渡期,要具体地去理解。第二个是政策的总体,主要政策总体稳定,不是做不做。第三个,我们还要专门出台一个办法具体明确怎么保持稳定。

第三个问题,第一个任务的第二点,就是巩固,第一个是过渡,第二个是巩固。巩固指的是什么呢?主要是防止返贫,对已经脱贫的人口防止他不要再返贫。这是按照2020年3月总书记在脱贫攻坚座谈会上讲话讲的,说根据摸底排查已经脱贫的人口中还有200万存在着返贫的风险,我们就要关注这200万返贫的问题,不能让他返贫,不能让他回来。个别的户、个别的人肯定会返贫,但是我们要防止返贫,我们有一个底线,要守住防止规模性返贫的底线,这个是地方领导要注意的。

衔接的第三个事,就是接续,接续主要讲的是接续推进乡村振兴。怎么样从脱贫攻坚到接续乡村振兴呢?我们有一个大政策,加大对脱贫县乡村振兴支持力度,这是一个政策导向,这是一个原则要求,具体怎么加大呢?两个措施非常明确,第一个,在西部地区脱贫县中,确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。也就是说过去你是扶贫开发工作重点县,现在你变成了国家乡村振兴重点帮扶县。但是不是所有的832个县都是这样,我们只对西部地区的脱贫县,而那些西部地区的脱贫县也不是全部,是确定一批。目前我了解的信息就是152个国家乡村振兴重点帮扶县,从西部地区,从文件中确定了。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县,这个提法就没有“国家”两个字,是地方的事。

第四是帮扶,这个帮扶主要是致贫,新发生的贫困人口,指的是致贫的,导致贫困的。2020年3月总书记在脱贫攻坚座谈会上也讲了,说根据摸底排查,欠发达地区低收入人口中有300万存在着致贫的风险,所以我们对这300万,有可能他现在不是贫困,新发生导致贫困。我们建档立卡确定贫困人口的时候,我们的标准是2010年的2300元人民币,那一年建档立卡确定的时候,比方说我家四口人,人均2300元,四口人是贫困人口,我是建档立卡户,其他人家人均2350元,不是贫困人口,不是建档立卡户,现在通过五年发现下来,我没问题的,他有问题了,存在悬崖效应,现在我就要帮助他,防止他变成贫困人口,防止他导致贫困。

所以我们核心要抓这四个事,我想我们调研观测大概也是关注这个事,一个是返贫的,一个是致贫的,再一个是过渡期,还有一个是乡村振兴重点帮扶县。

第二个任务,文件的第三部分,加快推进农业现代化。文件并没有讲加快推进农业农村现代化,是加快推进农业现代化,因为讲的是到“十四五”,五年的时间,我们要求发达地区率先实现农业现代化,所以首先把这个任务定得很清楚。这个地方一共七条,我给大家说说这个逻辑。这七条,第一条,整个排列第七条实际上是目标任务总要求,就是要保证粮食安全,保证农产品主要供给。后面这六条分两类,三条是生产力的措施,三条是生产关系的措施,发展措施。生产力的措施,第一个,要打好种业翻身仗。第二个,要守住18亿亩耕地红线。第三个,要强化现代农业科技装备支撑。这是物的东西,搞农业,保安全,保供给,种子是别人的,能安全吗?保供给,保安全,地都没有了,能有产品吗?保安全,保供给,没有种子,没有饲料,没有机械,没有装备,能安全吗?所以这三条都是生产力措施。后面三条,就是从生产关系,从发展战略角度,第一个是推进农业绿色发展,比如说生产方式绿色,就是化肥农药零增长,秸秆畜禽粪便资源化利用,要山水林田湖草沙协同治理,再一个措施是推进现代农业经营体系建设,我们观察点应该说在整个统计调研里面是比较重视这个事,农业经营体系经济主体调查,我们在修改这个问卷,确实这个要好好修改修改,经营体系调查是我们研究农村经营管理、农村发展经济的一个很重要的主体。再一个是我们要构建现代乡村产业体系,要把小产品做成大产业,要提升产业链、供应链、价值链水平,这是我们要做的。要推动农业高质量发展,要促进一二三产融合发展,这个大家下去好好读一读,这个内涵比较好读懂、好理解,这是我们经济的问题。

第三个任务,第三个重点,关于乡村建设行动。乡村建设行动是怎么来的呢?我们2018年中央一号文件在部署实施乡村振兴战略的时候,在研究制定乡村振兴战略规划那一条里面,就提出了要围绕实施乡村振兴战略部署重大工程、重大计划、重大行动,其实早就有了,而且那个规划里面就有一个专栏讲的就是行动。这次我们“十四五”纲要在第七部分,乡村建设行动的下面,又有一个专栏,是八大行动,将来我们还要出台行动方案。为什么要搞这个事呢?就是总书记讲了一句话,要推进乡村振兴战略落地见效,战略不能喊33年,而且三年已经开好头起好步了,现在就要落地见效了,要有行动,从战略到行动。

这个行动讲了八条,也可以分为两个板块,第一个板块是行动的内容,就是四大行动,一个板块是行动保障措施。行动内容,加强乡村公共基础设施建设,我们这次提出,实施农村道路畅通工程,实施农村供水保障工程,实施乡村清洁能源建设工程,实施数字乡村建设发展工程,实施村级综合服务设施提升工程,五大工程,工程里面还有项目,非常清楚?;∩枋┑?/span>第二方面就是人居环境,那是人和自然的关系,人和人的关系。人居环境我们提的是实施农村人居环境整治五年行动,是因为我们已经搞了一个三年行动,所以我们给它加了一个词,叫提升五年行动,这个五年行动主要是整治提升,这个事是四个事,垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌。第三个,我们提的三年建设行动,提升农村基本公共服务水平,一个是农村教育质量要提高,第二个是全面推进健康乡村建设,第三个是深入实施新生代农民工职业技能提升计划,第四个是健全县乡村衔接的三级养老服务网络,第五个是创新实施文化惠民工程。这个地方我提醒大家研究一个问题,研究一下农村老龄化怎么应对的问题,我们这个“十四五”规划是建国以来第一次把应对老龄化上升为国家战略,大家一定要重视。现在我们的人口趋势,跟日本、韩国差不多,跟欧洲差不多,就是“两化”,一个是生育这块是“少子化”,还有一个是“老龄化”,这“两化”对经济发展,人口红利影响非常大。过去我们讲,既有一张口,又有两双手。我们不能光看到一张口是负担,现在一个人觉得两双手是动力。印度据说他们讨论人口发展战略的时候,有很多人反对,我们都这么多人了,经济水平这么差,还弄不过来,很多人提出来说了,中国人不比我们多吗,你看人家发展多快,这就是这个问题,我们现在要认识到这个问题,人口红利的问题,人口变化的问题,这些跟经济的关系都是很大的,我们要研究研究,看看是不是我们也是未富先老,老得很快。

还有今年的乡村建设行动加一个事,大家要注意,就是对应新发展格局的,我们第一次提出全面促进农村消费升级发展,就是要扩大农村消费,扩大农村市场,扩大农村需求,这是我们构建国内循环为主、双循环互促的一个抓手。前面定位不也这么说了吗,叫潜力后劲在这个地方。所以我把它概括为,这句话很长,我把它概括为叫内循环为主、双循环互促。现在内循环为主就靠我们农业农村部,潜力后劲在我们这儿,治理社会要扩大,消费要扩大。

四个措施,第一个是推进村庄规划,在规划里面讲了三句话,一个是2021年基本完成县域空间规划编制,编制这个县域空间规划干什么呢?主要是要明确村庄布局分类,多个县多少个乡、多少个村,有哪几种类型,哪些先发展,哪些后发展,哪些先振兴,哪些后振兴,不能胡子眉毛一把抓。先振兴了,这些后振兴的可能都不振兴都被带振兴了,就跟着来了呗?;褂邢绱骞婊?,我们提出要推进多规合一的实用性村庄规划,村庄就一个规划。对有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。所以规划是一个大事。现在我们村庄规划非常糟糕,都是城市人在农村编村庄规划,都是城市规划的理论和理念来编村庄规划。第二个,这个文件讲得好是农房我们几年盖一个,几年盖一个,打工挣的钱全都盖房子了,什么问题?没有标准,没有规范,所以也没有施工质量,也不能保留长久,所以这个文件提出,要健全农房建设质量安全法律法规和监管体系。而且我们提出要完善建设标准和规范,提高农房设计质量和建设水平,这样才能够一个房子几百年不出问题。

第二个措施,加快县域内城乡融合发展。我们从2002年提出统筹城乡经济社会发展,我们后来又提城乡一体化发展,去年我们又提城乡融合发展,就是理念,充其量也就是出一个指导意见,怎么落地?这次说出来了,加快县域内城乡融合发展,怎么加快?把县域作为城乡融合发展的重要切入点,从这里入口。第二,把县城作为城镇化的重要载体。重要结合点干什么呢?七个统筹,统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态?;?、城镇开发、村落布局这七个方面,在县域内统筹。怎么样以县城为城镇化载体呢?第一个是把小城市的标准建设建成,一个是推进扩建城镇,一个是规划建设一批重点镇。做这两个事都需要地,要出台政策,开展乡村全域土地整治试点。

第三个政策,就是强化农业农村发展投入保障。讲了财政金融,大家下去看。

第四个,深入推进农村改革。“四块地”承包地、基建地、宅基地、耕地,集体产权制度改革,还有我们要研究退出机制,要健全农村产权流转交易和管理信息网络服务平台,上哪个地方交易,上哪个地方流转,其他的事不用管,我们俩商量好在哪个地方交易,就跟卖东西一样的。实际上抓改革就这三个事,第一,产权制度改革,整个制度都在里面的。第二,土地制度改革,两块地,宅基地、承包地,这两块地,一个是农民的生产地,一个是农民的生活地,盖房是用宅基地,生产用承包地。如果有时间再抓试验区超前试验,就抓这三个事,我看就能把整个链条活起来,抓试验区超前试验,抓产权制度改革建交易平台,抓两块地的改革,这是基础。

今天上午我围绕一号文件,讲的只是一些重点,可能还有不对的地方,我就讲三个问题,背景、依据、特点,主要任务、总体要求和三大重点任务、政策措施。我也想多讲一点,确实时间有限,希望大家再认真看看这个文件。

谢谢大家!

 

(农村固定观察点办公室根据录音整理)

av在线电影网址,波多野结衣无码视频,337p粉嫩日本欧洲亚福利